非金屬礦產(chǎn)資源的礦業(yè)管理

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中國(guó)非金屬礦業(yè)基本是在中華人民共和國(guó)建立后發(fā)展起來(lái)的。非金屬礦產(chǎn)資源種類繁多，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，非金屬礦按不同用途分類分屬不同部門(mén)管理，加上國(guó)家機(jī)構(gòu)多次改革，形成中國(guó)非金屬礦業(yè)異常復(fù)雜的管理體制。

一、 中國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源的礦業(yè)管理體制

中國(guó)非金屬礦業(yè)管理大體可分四個(gè)階段。

第一階段為新中國(guó)成立至1956年。中國(guó)非金屬礦產(chǎn)資源找礦勘探工作主要由地質(zhì)部負(fù)責(zé)，非金屬礦山的開(kāi)采生產(chǎn)則由當(dāng)時(shí)的重工業(yè)部負(fù)責(zé)。重工業(yè)部下設(shè)建材工業(yè)局、化學(xué)工業(yè)局等有小規(guī)模的地質(zhì)隊(duì)伍，僅負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)部礦山地質(zhì)及原材料基地的普查工作。

第二階段為1956年至1966年。1956年國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組調(diào)整，成立了建材工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部和冶金工業(yè)部等工業(yè)部門(mén)，并在幾個(gè)工業(yè)部門(mén)內(nèi)成立了地質(zhì)局或地質(zhì)司，負(fù)責(zé)各部門(mén)各有關(guān)礦產(chǎn)的勘查工作。1958年，上述幾個(gè)工業(yè)部門(mén)的地質(zhì)勘探隊(duì)伍大部分并入地質(zhì)部。同年，建筑材料工業(yè)部與建筑工程部合并為建筑工程部。1960年原屬于各工業(yè)部門(mén)的地質(zhì)隊(duì)伍又從地質(zhì)部重新劃歸各工業(yè)部門(mén)主管。建筑工程部分管水泥、玻璃、陶瓷等建筑材料和石膏、石墨、高嶺土、石棉、云母、滑石、金剛石、藍(lán)石棉、水晶等九大非金屬礦的開(kāi)采生產(chǎn)?；瘜W(xué)工業(yè)部負(fù)責(zé)硫、磷、鉀鹽、硼等的開(kāi)采生產(chǎn)。冶金工業(yè)部負(fù)責(zé)螢石、菱鎂礦、耐火粘土等的開(kāi)采生產(chǎn)。輕工業(yè)部管理鹽業(yè)生產(chǎn)。

第三階段為1966年至1978年。正值文革期間國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整、變動(dòng)。1970年，國(guó)家撤銷了化學(xué)工業(yè)部，將化學(xué)工業(yè)部與原煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部合并，組建燃料化學(xué)工業(yè)部，化工礦山企業(yè)全部下放給地方。建工部也經(jīng)歷了多次較大的組織變動(dòng)。地質(zhì)部撤銷，改設(shè)國(guó)家計(jì)委地質(zhì)局。

第四階段為1978年至1997年。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)非金屬礦業(yè)的生產(chǎn)和管理工作開(kāi)始恢復(fù)正常。地質(zhì)部(后改為地質(zhì)礦產(chǎn)部)負(fù)責(zé)非金屬礦產(chǎn)資源的主要地質(zhì)勘查工作和行政管理，化工原料非金屬礦產(chǎn)部分地質(zhì)勘查和礦業(yè)行業(yè)歸口化學(xué)工業(yè)部管理，冶金輔助原料礦產(chǎn)的部分地質(zhì)勘查與礦業(yè)行業(yè)歸屬冶金工業(yè)部管理，鹽業(yè)由輕工業(yè)部(后改為中國(guó)輕工總會(huì))管理，建材與其他非金屬礦產(chǎn)的部分地質(zhì)勘查和行業(yè)由1985年組建的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理下的國(guó)家建材局管理；1994年國(guó)務(wù)院確定國(guó)家建材局為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家局，成為管理全國(guó)建材行業(yè)(包括建筑材料、非金屬礦和無(wú)機(jī)非金屬新材料)的職能機(jī)構(gòu)。

1998年3月根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷了化學(xué)工業(yè)部、冶金工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國(guó)輕工總會(huì)等，新組建了國(guó)土資源部和由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家輕工業(yè)局和國(guó)家建材工業(yè)局等。原地質(zhì)礦產(chǎn)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部等的礦產(chǎn)資源行政管理職能劃入國(guó)土資源部；冶金輔助原料礦業(yè)由國(guó)家冶金工業(yè)局管理；化工原料非金屬礦業(yè)由國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局管理；鹽業(yè)由國(guó)家輕工業(yè)局管理；建材和其他非金屬礦業(yè)由國(guó)家建材工業(yè)局管理。

二、 與非金屬礦產(chǎn)資源有關(guān)的政策法規(guī)

與非金屬礦產(chǎn)資源有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，另外還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等。

經(jīng)國(guó)家建材局制定并頒布的法規(guī)和辦法有：《建材及非金屬礦產(chǎn)資源監(jiān)督暫行規(guī)定》、《全民所有制建材及非金屬礦山企業(yè)采礦登記實(shí)施辦法》(由國(guó)家建材局與地質(zhì)部共同制定)等。

經(jīng)化學(xué)工業(yè)部頒布的法規(guī)、規(guī)章有四大類共20件：

1) 化工地質(zhì)勘探法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工地質(zhì)勘探大隊(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《化工地質(zhì)工作計(jì)劃管理若干規(guī)定》、《化工地質(zhì)隊(duì)探礦工程管理規(guī)定》、《化工地質(zhì)找礦獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》等。

2) 礦山建設(shè)的前期工作及基本建設(shè)法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工礦山工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容和深度規(guī)定》、《化工礦山井巷工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)評(píng)級(jí)辦法》、《大中型化工礦山生產(chǎn)準(zhǔn)備及試車工作暫行規(guī)定》等。

3) 礦山生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工礦山采掘(剝)技術(shù)計(jì)劃管理辦法(試行)》、《化工礦山生產(chǎn)測(cè)量工作規(guī)定》、《化工礦山生產(chǎn)地質(zhì)工作規(guī)定》、《化工礦山三級(jí)(二級(jí))礦量管理辦法》、《化工礦山開(kāi)采貧化損失管理辦法》、《化工礦山企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《化工礦山生產(chǎn)礦區(qū)、礦井、中段閉坑管理辦法》、《化工礦山企業(yè)成本核算與管理試行辦法》等。

4) 安全、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工礦山安全規(guī)程》、《化工礦山煤系硫鐵礦安全生產(chǎn)規(guī)程》、《化工礦山環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《化工礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施細(xì)則》等。

由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的通知有：《關(guān)于調(diào)整非金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率的通知》、《關(guān)于降低非金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅的新規(guī)定》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等。