中國(guó)礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型中前進(jìn)
來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
今年是全國(guó)政協(xié)根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員和礦業(yè)界人士的呼吁，經(jīng)過(guò)專(zhuān)題調(diào)研和常委會(huì)討論，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于采取切實(shí)措施緩解“四礦”危機(jī)的建議》10周年。
全國(guó)政協(xié)的建議得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中明確提出“支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”這一戰(zhàn)略決策。
國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研之后于2007年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
10年來(lái)，由于黨中央和國(guó)務(wù)院的重視，全國(guó)政協(xié)的建議不僅得到采納，而且對(duì)于緩解“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）危機(jī)，特別是對(duì)于推動(dòng)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
中國(guó)礦業(yè)城市的基本情況
礦業(yè)城市是指因開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來(lái)的城市。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)中國(guó)礦城工作委員會(huì)余際從、劉粵湘等人結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料分析研究，中國(guó)目前有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）232座。在28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均有分布。其中，地級(jí)市97座，縣級(jí)市81座，礦業(yè)鎮(zhèn)54座。
中國(guó)礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）擁有3.1億人口，800多萬(wàn)名礦業(yè)職工，2010年礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）生產(chǎn)總值達(dá)75000億元，占全國(guó)GDP的20%。礦業(yè)城市是我國(guó)礦物能源和礦物原材料的主要供應(yīng)基地。目前礦業(yè)城市為國(guó)家提供了93%以上的煤炭、90%以上的石油、80%以上的鐵礦石、70%以上的天然氣和非金屬礦產(chǎn)資源。
中國(guó)礦業(yè)城市按其礦業(yè)開(kāi)發(fā)程度可劃分為青年型、壯年型、老年型，也可稱(chēng)為成長(zhǎng)型、鼎盛型、衰退型。在現(xiàn)有的地、縣兩級(jí)178座礦業(yè)城市中，成長(zhǎng)型19座，鼎盛型104座，衰退型55座。需要說(shuō)明的是，中國(guó)礦業(yè)城市處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化的狀態(tài)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)西部大開(kāi)發(fā)還會(huì)有一些新的礦業(yè)城市興起。
轉(zhuǎn)型是礦業(yè)城市特殊發(fā)展規(guī)律的要求
礦業(yè)成為礦城惟一或主要的支柱產(chǎn)業(yè)。而礦業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)象是不可再生的礦產(chǎn)資源，采一點(diǎn)就少一點(diǎn)。在一個(gè)礦城范圍內(nèi)的可采資源總有一天會(huì)枯竭。礦業(yè)城市如果沒(méi)有其他支柱產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)支撐，就必然會(huì)由興起到發(fā)展再走向衰敗。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。所以礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題是世界許多國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。
中國(guó)礦業(yè)城市進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)，有400多座礦山因資源枯竭而即將閉坑，有1/4左右的礦業(yè)城市可采資源不足，礦業(yè)生產(chǎn)下降，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)下滑，城市財(cái)力大減。阜新市1987年年產(chǎn)原煤1019萬(wàn)噸，到2002年下降到年產(chǎn)500萬(wàn)噸，2000年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)0.2%。焦作市在鼎盛時(shí)期煤炭年產(chǎn)達(dá)690萬(wàn)噸，到90年代下降到300萬(wàn)噸左右。“九五”期間，焦作市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均3.5%。云南東川市在歷史上為我國(guó)的銅工業(yè)發(fā)展曾做出重要貢獻(xiàn)，但因探明可采資源枯竭導(dǎo)致東川礦務(wù)局破產(chǎn)倒閉，城市的建制被撤銷(xiāo)劃歸昆明市作為一個(gè)區(qū)，30萬(wàn)城市人口中40%失業(yè)。由于礦山閉坑，一些礦業(yè)城市工人失業(yè)，一度引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。
為避免“礦竭城衰”，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，改變城市發(fā)展過(guò)度依賴(lài)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的狀況，變單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市為多元經(jīng)濟(jì)的綜合性城市，解決由此引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的選擇
1.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型模式
世界各國(guó)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的模式大體可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是“棄礦型”，一類(lèi)是“拓展型”。
采取“棄礦型”轉(zhuǎn)型模式的城市是實(shí)行徹底放棄礦業(yè)產(chǎn)業(yè)而另走一條新路。如澳大利亞墨爾本附近的小金山市，利用原有礦山遺址建設(shè)了一個(gè)礦山博物館來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使城市獲得了新生。波蘭的克拉科夫、哥倫比亞首都附近的鹽礦均不再開(kāi)采，而利用廢棄礦址建成地下鹽礦博物館和鹽礦藝術(shù)館，使旅游業(yè)成為這些城市的支柱產(chǎn)業(yè)。
采取“拓展型”轉(zhuǎn)型模式的城市是在繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)的同時(shí)，發(fā)展其他一些非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)休斯敦即屬于這類(lèi)轉(zhuǎn)型城市，通過(guò)逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使得城市獲得新的發(fā)展。
中國(guó)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是采取“拓展型”模式，即在通過(guò)加強(qiáng)危機(jī)礦山找礦，繼續(xù)挖掘礦業(yè)潛力的同時(shí)，大力發(fā)展其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型機(jī)制模式
世界各國(guó)對(duì)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型機(jī)制的選擇大體有三種模式：一是歐盟一些國(guó)家的政府主導(dǎo)模式，二是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的市場(chǎng)主導(dǎo)模式，三是日本的政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合模式。
中國(guó)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型機(jī)制大體可歸納為政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，國(guó)家、城市與企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合的轉(zhuǎn)型機(jī)制。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式
中國(guó)礦業(yè)城市在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，都在著力推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，盡管具體做法不盡相同，但大體都在走“工業(yè)強(qiáng)市”，一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的道路。焦作市1990年第二產(chǎn)業(yè)占46.5％，2000年為50.6％，2010年為68.6%，2011年進(jìn)一步增長(zhǎng)到69.7%。在第二產(chǎn)業(yè)方面，普遍做法是大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。寧夏石嘴山市就是按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)”的思路，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型。其他礦業(yè)城市也大體如此。
4.礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方針
(1)多元發(fā)展戰(zhàn)略。礦業(yè)城市除繼續(xù)挖掘資源潛力發(fā)展礦業(yè)外，還要延長(zhǎng)礦產(chǎn)品深加工鏈和發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非國(guó)有企業(yè)。
(2)適度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。就是妥善處理礦業(yè)開(kāi)發(fā)近期效益與礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩者之間的關(guān)系。根據(jù)礦山擁有的可采資源量，把年度開(kāi)采量定在一個(gè)適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)，以盡量延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，以便為城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。
(3)集約經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源和其他資源的整合，對(duì)小礦山、小企業(yè)的整合重組與改造，減少資源的浪費(fèi)，提高城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)綠色礦城戰(zhàn)略。實(shí)施開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針，抓好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，建設(shè)綠色礦山、園林式城市、衛(wèi)生城市、和諧城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的雙贏。
(5)科教興城戰(zhàn)略。走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，大力發(fā)展教育、培養(yǎng)人才與推進(jìn)科技創(chuàng)新來(lái)為城市轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。
(6)筑巢引鳳戰(zhàn)略。為擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外部人才、技術(shù)和資金進(jìn)入礦業(yè)城市創(chuàng)造條件，需要在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面作出努力。只有筑好巢，才能引鳳來(lái)。
(7)城礦互利戰(zhàn)略。通過(guò)轉(zhuǎn)型，理順城市與礦山企業(yè)之間的關(guān)系，明確分工，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，政府與企業(yè)各司其職，通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(8)國(guó)家扶持戰(zhàn)略。礦業(yè)城市在自身努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還得到國(guó)家的大力扶持。國(guó)家已分3批先后公布了69座資源枯竭型城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)型名單，出臺(tái)了關(guān)于深化礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。2007年～2011年，財(cái)政部已先后撥付了303億元財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，有力地促進(jìn)了礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。
中國(guó)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型取得顯著成效
第一，礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化。我國(guó)目前初步形成了“礦業(yè)與非礦業(yè)共同發(fā)展”的格局，如阜新市已由煤炭一業(yè)獨(dú)大轉(zhuǎn)為能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新型能源三足鼎立之勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)家首批公布的焦作、阜新、盤(pán)錦、白銀、萍鄉(xiāng)、個(gè)舊、遼源、石嘴山、大冶等資源枯竭型城市的礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。
第二，礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年～2010年間，焦作、阜新、盤(pán)錦、銅川、個(gè)舊、東川、大冶、白銀、棗莊、景德鎮(zhèn)等10座資源枯竭型礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。焦作等10座礦業(yè)城市地區(qū)的生產(chǎn)總值2010年達(dá)5276億元，為2000年1142.5億元的4.97倍，為同期全國(guó)GDP總量增幅的4.01倍。
第三，礦業(yè)城市財(cái)政狀況顯著好轉(zhuǎn)。焦作等10座城市2000年財(cái)政收入僅為48.67億元，而2010年增長(zhǎng)到422.67億元，為2000年的8.68倍，高于同期全國(guó)增長(zhǎng)幅度的6.2倍，在全國(guó)財(cái)政收入總量中所占比例由0.36%上升到0.50%。
第四，礦業(yè)城市的居民生活條件逐步改善。據(jù)國(guó)家發(fā)改委資料統(tǒng)計(jì)，焦作等10座城市的城鎮(zhèn)居民平均收入由2000年的5014元增長(zhǎng)到2010年的15969元，增長(zhǎng)達(dá)3.18倍，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度為3.04倍。焦作等10座城市的農(nóng)村居民收入由2000年的2107.5元增長(zhǎng)到2010年的6272元，增幅達(dá)2.97倍，而同期全國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度為2.62倍。
第五，礦業(yè)城市居民的居住條件在逐步改善。據(jù)發(fā)改委資料，2007年～2010年，焦作、阜新、盤(pán)錦、個(gè)舊、東川、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、白銀、大冶、遼源、白山、石嘴山等12座資源枯竭型礦業(yè)城市沉陷區(qū)拆遷和棚戶(hù)區(qū)改造完成建筑面積１４２３萬(wàn)平方米，約２８萬(wàn)戶(hù)，困難家庭住房條件得到改善。
第六，礦業(yè)城市環(huán)境開(kāi)始改善。據(jù)發(fā)改委資料統(tǒng)計(jì)，近４年來(lái)，首批公布的焦作、阜新等12座資源枯竭型城市累計(jì)完成治理面積２.29萬(wàn)公頃，復(fù)墾耕地1719公頃。城市節(jié)能減排取得明顯成效。
礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)礦業(yè)城市在推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，其中比較重要的有以下幾點(diǎn)：
第一，觀念創(chuàng)新。礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中狠抓觀念創(chuàng)新，在思想觀念方面實(shí)現(xiàn)了一系列轉(zhuǎn)變，由過(guò)度依賴(lài)單一礦業(yè)產(chǎn)業(yè)向依靠多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由自我封閉向?qū)ν忾_(kāi)放轉(zhuǎn)變，由固守國(guó)有經(jīng)濟(jì)向國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型工作的大發(fā)展。
第二，統(tǒng)籌規(guī)劃。為了有序推進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型，各礦業(yè)城市根據(jù)國(guó)家發(fā)改委編制的轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)家和各省市的布局和城市的具體實(shí)際情況，普遍編制了城市轉(zhuǎn)型工作總體規(guī)劃，對(duì)城市功能定位、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型機(jī)制、轉(zhuǎn)型動(dòng)力、轉(zhuǎn)型途徑都有了明確的規(guī)定，從而明確了轉(zhuǎn)型工作的路線圖。到2011年，已有44座資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審查論證。
第三，量體裁衣。礦業(yè)城市根據(jù)各自的具體條件，從實(shí)際出發(fā)，正確選擇推進(jìn)轉(zhuǎn)型的突破口。如河南焦作市以充分利用豐富的自然景觀資源和人文資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)型突破口，形成了以世界地質(zhì)公園云臺(tái)山為主體的“五大景區(qū)”和“十大景點(diǎn)”旅游產(chǎn)業(yè)，2010年接待游客1958.99萬(wàn)人次，旅游收入147億元，是2006年的2倍，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.8%，已成為焦作市一大支柱產(chǎn)業(yè)。
第四，項(xiàng)目拉動(dòng)。各礦業(yè)城市普遍把狠抓項(xiàng)目拉動(dòng)作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。焦作市自2007年以來(lái)，先后推進(jìn)實(shí)施了428個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個(gè)，改善民生項(xiàng)目35個(gè)，環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目83個(gè)，總投資1300億元。遼寧阜新發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，于2008年～2010年在產(chǎn)品加工、液壓裝備、新型鑄造、氟加工、板材加工制造、新型材料等6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群，新開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目688個(gè)，已竣工項(xiàng)目367個(gè)，2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入157億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總收入的40%。
第五，借力發(fā)展。礦業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在充分發(fā)揮內(nèi)部潛力的同時(shí)，不斷采取多種措施來(lái)吸引外部資金、技術(shù)和項(xiàng)目，借助外力發(fā)展，有力地推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型。甘肅白銀市僅2007年～2010年間，就引進(jìn)招商項(xiàng)目500多個(gè)，完成投資118.9億元。云南個(gè)舊市利用本地錫加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從湖南、內(nèi)蒙古、印度尼西亞、緬甸、老撾等地開(kāi)拓了資源新領(lǐng)域，來(lái)發(fā)展錫加工。2010年，外來(lái)原料所占比重從2006年的41%提高到85%。
第六，未雨綢繆。黑龍江大慶市早在資源開(kāi)發(fā)處于鼎盛期的1992年初，就開(kāi)始籌劃發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。經(jīng)過(guò)20多年的努力，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步由石油“一業(yè)獨(dú)大”，向以石油為基礎(chǔ)，石化為主導(dǎo)，新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的“多元”轉(zhuǎn)變。
最后需要說(shuō)明的是，中國(guó)礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得了明顯成就，但這還是初步的、階段性的。礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的、漸進(jìn)的過(guò)程，還有很多現(xiàn)實(shí)的和歷史遺留的困難和問(wèn)題需要解決，所以，礦業(yè)城市需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地奮斗、扎扎實(shí)實(shí)地把礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型推向前進(jìn)。
